全面放开二孩政策

两孩政策，又称二胎政策，是指一对夫妇最多生育两个孩子的政策。

越南于1970年代到2003年曾经实施过非强制性的两孩政策，香港也曾经推行“两个够哂数”的计划倡导最多两个孩子的生育建议。以往中国大陆的计划生育政策要求一对夫妇生育一个孩子，但允许满足特定条件的夫妇生育两个孩子，直到2015年，中国大陆全面实施两孩政策。2015年中国共产党十八届五中全会决定明确提出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。

中国大陆

历史

1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策，鼓励一对夫妇只生育两个孩子。[3]1978年，国务院计划生育领导小组提出“最好一个、最多两个”。

1979年至1980年，各地制定计划生育试行条例，强制一胎化政策全面推行。1980年代中，生育政策有所调整，多数地区实行了双方是独生子女的夫妇可以生育两个子女的政策（双独两孩）。部分地区只有一个女孩的农村居民可以生育第二个子女（一孩半）。

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策，即“夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子”。

2013年12月，中国实施单独二孩政策，即“夫妻双方有一方为独生子女的可以生育第二个孩子”。

2014年，各地陆续实施了一方是独生子女的夫妇可以生育第二个子女（单独两孩）的政策。2015年10月29日，中共十八届五中全会正式通过全面的两孩政策。

人口结构持续变化

中国年出生人口从上世纪六、七十年代的2600万人左右下降到1600多万人；0-14岁人口占总人口比例从1982年的33.6%下降到现今的16.5%；少儿人口数量从1982年的3.4亿人下降到2.2亿人，三十多年间下降了1.2亿人。按照人口统计标准，少儿人口占比低于15%即为超少子化。从中国目前的生育率、生育意愿等因素综合看，中国存在向超少子化演进的趋势。[6]60周岁以上老龄人口超过2.1亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。这两项指标都大大超过了国际上公认的人口老龄化的“红线”。[7]中国不仅老年人口众多，且老年人口增速也是最快。

以往政策

以往的生育政策由各省、自治区、直辖市制定，各地政策有一定差别。中国大陆的两孩政策全面实施之前，可以生育两个子女的常见情况有：

• 第一个子女经指定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
• 双方均为务农的农村居民（直辖市、四川、江苏除外），第一个子女是女孩的（一孩半）；
• 双方均为农村居民，女方父母只生育两个女儿（无儿子），男到女家落户，并赡养女方父母（姊妹两人只照顾一人）；
• 云南、青海、海南、宁夏、新疆农村（云南、青海限有困难农户）；
• 一方为独生子女（单独两孩）或双方均为独生子女（双独两孩）；
• 自治区和部分省份的少数民族（壮族有时除外）。

再婚夫妻，一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的，可以再生育一个子女。婚后经指定机构鉴定为不育，依法收养一个子女的，可以再生育一个子女。一些省份对归国华侨以及香港、澳门特别行政区居民有特殊规定。就算是享有特权的少数族群，不同地区的少数民族生育政策差异较大。例如新疆维吾尔自治区规定，夫妻一方为少数民族的，可以生育两个子女；农牧民夫妻一方为少数民族的，可以生育三个子女。相比之下，北京市的少数民族生育政策严格很多，要求夫妻双方都是少数民族（且非壮族），而且是“从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的”。西藏农牧区则提倡最多生育三个子女。

影响

四川前4月新生人口同比略降，目前我省全面两孩政策实施情况平稳，政策效益逐步显现。2016年1-4月，在全省总出生人口略有下降的情况下，出生二孩比去年同期上升了8%。

香港

在香港仍属英国管辖时，于1936年成立了优生学会，之后1950年成为香港家庭计划指导会，旨在向香港公众提供计划生育建议、性教育、避孕服务。1970年代，由于人口增长迅速，它推出了“两个够晒数”活动，通过教育手段来降低出生率。该组织也和其他七个国家成立了国际计划生育联合会。香港回归后，政府和家计会以面临人口老化和劳动力萎缩为理由，不再宣传限制生育。

越南

越南1980年代起实行两孩政策，2003年取消。